中公教育2013新时事政治：新一轮机构改革的新亮

我国政府从1982年至今，每五年都要基于环境变化、理念调整、能力积累，进行一轮机构改革。到2013年这一次，已经是第七次。无论改革动作大小和内容多少，说到底都是努力推动上层建筑适应经济基础变化的需要，适应广大人民群众对精神与物质生活追求的需要。如果上层建筑与经济基础之间的脱节太大，管理就会失效，矛盾就会增多，社会就会失衡。一次又一次的调整和改革，就是力求让行政权力体制、形态能够与经济社会从不够兼容走向更为兼容。这是政府管理改革的本质所在。
　　这次机构改革和职能转变更具有时代特征和政府转型意义。改革的内容主要有两个，一个是趋向于大部门制的机构整合，一个是机构的职能转变。人们往往对机构整合，比如交通部与铁道部整合、卫生部与计生委整合、组建国家出版广电总局、组建国家食品监督管理总局，以及重新组建国家海洋局和国家能源局等，给予更多关注，具有更浓厚兴趣。但比较起来，如果说机构调整是上次的延续与扩展的话，那么职能转变则比以往做法更具有突破性。虽然自1988年以来的历次改革都强调要把转变政府职能作为核心，但还是这一次的相关内容更实在，要求更全面，举措更具有操作性。是通过减少审批、减少许可、简化登记、减少收费等管理行为，大幅度向企业让渡自主空间；第二是通过改革社会组织登记制度、减少对社会组织的双重管理、促使权力与社会组织脱钩等措施，大幅度向社会让渡自主空间；第三是通过下放投资审批权限、下放项目审批权限、下放转移支付支配权限等，向地方政府让渡自主空间。除此之外还在改善宏观管理、改进社会管理和加强依法行政方面有新的内容。这些改革举措不仅与我国经济社会发展要求相吻合，而且从全球视角看，在一定程度上还体现出当代公共管理的一些趋势特征，这是本次改革的一个重大亮点。

　　公共管理从上世纪80年代开始，成为多数国家政府的新追求。在此之前，从“罗斯福新政”开始的政府干预模式，曾经以责任政府的名义，发挥了弥补市场不足、促进社会公平的巨大历史作用。但由于行政管理和公共权力的天然弱点，而终陷入从干预变成控制、从有为变成全能的窠臼之中。这种模式不可避免积累了财政危机、管理危机和信任危机，孕育并形成了1980年前后从英国和美国开始，进而波及了几乎所有国家的行政改革浪潮。改革的基本趋势是促使政府管理从集中走向分散，从一元走向多元，从垄断走向参与。一言以蔽之就是从传统行政走向公共管理。

　　与传统行政管理模式的垄断、官僚、傲慢、刻板、低效等特征相比，公共管理以其公共参与主体的广泛性，政府与社会的合作性，民主与治理的契合性，政府与社会职责边界的合理性，以及风险责任的共担性，使社会迸发出更多的活力、生机、和谐和潜能。

　　公共管理的内涵和功果对于政府调整理念和端正改革方向富有启发。尤其是作为公共管理核心价值的“参与”，极为具有时代特征和公共事务管理奇效。这一点尤其值得处于社会转型中的我国重视。诸多现象证明，政府管理方式必须要和社会进程及其相应的社会心态相适应，否则，政府投入再多的努力，也难以获得理想的效果。参照美国经济学家罗斯托的“罗斯托模型”，一个国家在经由“准备起飞阶段”和“起飞阶段”，进入“成熟阶段”以后，社会公众对政府的期望会逐步变化。这个阶段对应的收入水平，参考世行标准，应该在人均GDP4000美元以上。如果说在此之前人们更多关注的是物质追求的话，那么在此之后，人们则逐渐转向自主意识的觉醒和公共参与的追求。对于政府来说，应当根据不同的经济发展程度和社会大众心态的变化，通过改革来赋予政府管理相应内涵。这是政府管理和改革中需要注意的一条规律。

　　当下我国已经处于政府管理转型的新阶段。经过30多年的经济改革与发展，我国经济增长与经济积累成效显著，到2012年底人均GDP达到6100美元，在世界银行的标准下，已经算是中上等收入国家。人们的追求和社会心态也与早些年大不相同，精神追求日益增多，参与意识日益增强。如果视而不见，无动于衷，以不变应万变，将影响政府的价值判断和改革战略选择，并造成不利的管理结果。这几年频率激增的社会冲突便是证明。让人困惑的是，在2002年之后我国政府尤其注意强调转变职能，加强社会管理和公共服务，并在人力、精力、财力上面进行着持续付出。无论公共产品生产还是社会保障的供给，都一直处于不断增长之中。但是享受这些成果的公众，相当一部分人并不买账，“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘”，成为一个普遍现象。症结到底在哪里？根本还是“参与”不足所造成的“心理对抗”。我国走到今天这个经济与社会的进步阶段上，社会主要矛盾之一是人们参与公共事务愿望的增强与参与途径和机制阻塞不畅之间的矛盾。由此可以得到一个新的认识，即在政府“加强管理”、“增加服务”、“改进参与”这三者之间，虽然都很重要，但是程度仍有区别。当下中国政府的价值选择顺序是，“加强管理”不如“增加服务”，而“增加服务”不如“改进参与”。这是摆脱目前政府管理窘况的关键所在。

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