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为全力打造我市国际化营商环境，全面开展“幸福沈阳共同缔造”行动，深入推进国家食品安全示范城市创建工作，按照《食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017版)的通知》(食安办〔2016〕18号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　为协调推进美好环境与和谐社会建设，营造温馨包容的社会环境，紧紧围绕全市打造国际化营商环境的中心部署，以保障和改善民生为出发点，按照食品安全“四个严”的要求，全面实施食品安全战略，严格落实监管责任，积极构建长效机制，着力解决突出问题，通过实施农产品质量安全源头控制等八大工程，全力推进国家食品安全示范城市创建(以下简称“创城”)工作，确保我市不发生重大食品安全事故，本地生产的食品安全状况良好，群众对食品安全总体满意度稳步提升，共享食品安全幸福感。

　　二、创建目标

　　到2017年年底，全面完成创城任务，全市食品安全状况良好，食品安全总体水平大幅提升，各类食品评价性抽检合格率逐年提升。食品安全监管到位，食品安全责任体系健全，监管机制运行协调，安全追溯不断完善，工作保障可靠有力，监管能力大幅提升，监管执法全面覆盖，风险隐患排查到位，问题治理及时有效，“三小”治理成效显著，应急处置快速，生产经营依法诚信，社会共治格局形成。食品产业健康发展，农产品批发市场全面提升，产地准出和市场准入制度有效衔接。食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升，培育一批优质食品品牌。群众对食品安全的认可度不断增强，公众食品消费信心明显增强，食品安全满意度达到70%以上。到2018年年底，通过国家食品安全示范城市评审验收，获得“国家食品安全示范城市”称号。

　　三、主要任务

　　我市创城工作要全面落实国家和省创城标准及要求，并在此基础上，重点抓好“八大”工程和“三小”治理工程：

　　(一)农产品质量安全源头治理工程。

　　1．加强农产品质量安全执法监管。集中力量开展农资打假、农畜产品质量安全专项治理行动，强化日常生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。坚持源头控制，推进农药经营条件审查和高毒农药定点经营制度，推进减量化绿色生产。加大违法案件查办力度，及时查处不合格产品及生产经营主体。推动病死动物无害化处理长效机制建设。［责任单位：市农经委、林业局，相关区、县(市)政府］

　　2．推进农业标准化建设。加快完善农业生产技术操作规程修订，积极发展农业品牌和“三品一标”认证，推进省级、市级农产品品牌(特色农产品)申报创建工作，鼓励农产品质量安全县、现代农业示范区以及国家、省级农业标准化生产示范县(区)建设，确保农业标准化生产面积占全市耕地果园面积的比例达到75%以上。［责任单位：市农经委、林业局、食品监管局，相关区、县(市)政府］

　　(二)食用农产品市场提升规范化建设工程。

　　1．推动食用农产品集中交易市场提升改造。对食用农产品集中交易市场进行规范化改造，持续保持良好卫生的销售环境。在市场显著位置设置食用农产品安全电子显示屏，实时公示食用农产品安全信息。［责任单位：市食品监管局、服务业委、工商局，相关区、县(市)政府］

　　2．实施食用农产品基地准出和市场准入制度。修订完善农产品基地准出制度，确保农产品经检测合格，携带检测合格证明、产地证明和质量追溯二维码才能准出。制定农产品市场准入制度，强化集中交易市场对入场销售农产品准出证明的查验和留存，持续推进农产品快检工作制度的建立。逐步建立食用农产品可追溯系统，实现“来可查、去可追”。［责任单位：市食品监管局、农经委、林业局、服务业委］

　　3．提升食用农产品交易市场检测能力。加快食用农产品交易市场检测能力提升步伐，逐步实现市场交易品种检测全覆盖。市、区两级财政要以“以奖代补”等形式支持市区七大批发市场快检室升级改造及普通市场快检室建设，规范完善检测工作制度。设置专项经费并列入经常性支出，每年为食用农产品市场提供检测试剂。市、区两级政府市场监管部门要配备食用农产品流动检测车。［责任单位：市食品监管局、财政局，相关区、县(市)政府］

　　(三)商超食品质量安全规范整治工程。

　　1．提高合法经营持证率。启动对食品摊贩的备案管理工作，按照《辽宁省食品安全条例》，制定沈阳市食品摊贩禁止经营目录，划定食品摊贩经营区域和时间，实现食品摊贩持备案证经营。推动大型商超和连锁超市换持新的《食品经营许可证》，动员中小型连锁超市换发与经营项目一致的《食品经营许可证》。［责任单位：市食品监管局，各区、县(市)政府］

　　2．提高企业食品安全自律意识。强化主体责任，实现食品安全主体责任标准达标率递增，保持全市食品销售单位主体责任标准格式文本持有率100%。在全市大中型食品超市推行专职或兼职食品安全员管理制度，制定食品安全管理组织架构图并公示，确保食品安全主体责任落实到位。在生产经营单位开展“诚信自律，尚德守法”的承诺活动，组织开展“食品销售示范店”评选活动，充分发挥其引领带动和辐射作用。［责任单位：市食品监管局，各区、县(市)政府］

　　3．提高风险检测和隐患排查能力。坚持问题导向，精准开展销售环节监督抽检，突出重点方向和重点品种，开展食品安全源头检测，把节日、时令等热销食品及大宗食品的检测列为重中之重。指导建立大型商超集中检测室，规范检测工作制度、检测公示制度，统一公示载体。